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文/魏丽娜、穗仁宣 自2021年11月广州市电动自行车开始实行登记上牌，至今已超300万辆。大量电动自行车在中心城区出行，超速、闯红灯、非法加装改装、逆行、不按车道行驶、无牌上路行驶等违法行为屡见不鲜，对道路资源、交通秩序、交通安全造成重大影响。 电动自行车如何管理、道路资源如何分配、交通安全如何保障等问题，市民群众高度关注。市区两级人大代表坚持民有所呼、我有所应，深入一线履职调研，着力推动全市进一步加强电动自行车集中整治。 15名市人大代表、11名区人大代表暗访调研，拍摄电动自行车违法照片230张、视频40余段，为约见做了充分准备 市人大常委会高度关注群众关切。市人大常委会主任王衍诗提出，要充分发挥人大职能，紧盯不放电动自行车管理工作，用好刚性监督手段，推动解决实际问题。市人大常委会领导多次深入公安交警部门调研，了解第一手情况，要求组织市、区两级人大代表上下联动，在全市各区开展视察调研工作。 2023年2月，市人大常委会组织视察、调研等活动10次，15名市人大代表和11名区人大代表参与活动，代表不打招呼、不定路线，到越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等区部分主干道、立交桥高架桥、地铁站等交通枢纽、专业市场、城中村周边路段以及16个电动自行车销售点进行实地暗访，使用设备对道路上行驶的电动自行车进行测速，拍摄电动自行车涉嫌违法行为照片230张、视频40余段共计30分钟；市人大相关专门委员会工作人员还在越秀、天河、白云、黄埔等区开展8次调研暗访24人次，拍摄电动自行车涉嫌违法行为照片110余张，视频30余段共计25分钟，并对素材进行梳理，选取了较有代表性的照片、视频制作了6分钟的调研视频片《代表行动——关注电动自行车管理》。 同时，市人大相关专门委员会召开协调会，向有关部门收集电动自行车的管理数据，如登记上牌、查处交通违法行为、违法投诉举报警情、违反交通管理秩序导致的交通事故、各区查处各类交通违法行为及比例等数据。 一系列调研、暗访活动厘清了电动自行车管理存在的问题和短板，初步形成了对做好电动自行车管理的意见和建议。 2月28日上午，市人大代表梁丽珍、段安春、李文平、杨旭、黄楚容、张云慨在广泛调研基础上，根据市人大常委会的安排，就加强电动自行车管理工作、加大非法改装等交通违章整治力度，约见市公安局、市市场监管局负责人。约见座谈会上播放了调研视频片，市人大代表反映人民群众集中关切的问题，提出加强和改进电动自行车管理的意见建议。 去年我市因电动自行车违章引发的交通事故700多宗，占全市交通事故的五分之一，全市查处电动自行车交通违法行为148万余宗，亟待加强整治 市人大代表：当前我市电动自行车交通违法现象十分突出，严重影响交通秩序和出行安全感。据了解，去年我市因电动自行车违章引发的交通事故700多宗，占全市交通事故五分之一，且大多数交通事故都导致人员伤亡。减少交通事故，关键要依法严查交通违法，请问在加强管理执法方面有何具体举措？ 市公安局负责人：电动自行车交通违法问题确实普遍存在。2022年我市查处电动自行车交通违法行为148万余宗，占全市交通违法近一半。其中闯红灯40多万宗、逆行20多万宗、不按车道行驶50多万宗、未登记上牌上路行驶10多万宗、非法加装改装1万多宗,五类违法行为占比近9成。电动自行车违法行为高发的原因很复杂，但在执法管理上确实还有改进空间。接下来，我市将把电动自行车生产、销售、通行、营运各环节违法行为作为整治重点，部署开展全市统一行动，加强从源头到末端的电动自行车违法行为全面整治，强化常态化执法。此外，将进一步固化全市网格治理机制，推动街道整合公安、交通、城管、市场监管等部门和志愿者力量，加强重点路口、重点路段电动自行车交通秩序管理和违法劝导，切实规范电动自行车通行秩序。 有些电动自行车在非法改装后严重超速，个别甚至达时速60公里，与汽车竞速，存在严重安全隐患 市人大代表：电动自行车超速行驶问题也相当突出，我们经测速观察，路面上有些电动自行车时速超过40公里，个别甚至达到60公里，这些电动自行车与汽车竞速，险象环生。请问如何有效防范并解决电动自行车超速问题？ 市市场监管局负责人：电动自行车上路速度超过设计时速，主要是电动自行车控制器被篡改，即通常所说的“调速”。从近三年我市抽查的52批次电动自行车产品情况看，有8批次不合格，其中就包括车速限值不合格问题。对此，要进一步加强产品质量检查，从源头上防范电动自行车出厂后擅自解除限速问题。市场监管部门拟从三个方面着手，一是严格执法，加大整车及零配件产品质量抽查力度，对抽查不合格和被行政处罚企业进行闭环跟踪整治，督促企业落实质量主体责任；二是落实电动自行车全链条安全监管，督促企业研究改进电动自行车控制器防篡改技术，推动对电动自行车零部件进行“赋码”溯源；三是督促产品认证机构落实认证责任，对不合规企业的强制性产品认证证书作出暂停或撤销处理。 非法加装改装比较隐蔽，发现难查处难，相关部门将联合执法，实施“快速筛查+监管执法”无缝衔接，努力做到快发现快查处 市人大代表：我们在街头看到一些电动自行车明显存在加装改装情况，在暗访中有些销售门店暗示可以操作，但感觉加装改装行为还是比较隐蔽，难以查处。请问对非法加装改装行为有什么有效打击举措？ 市公安局负责人：公安机关将持续加强电动自行车改装上路违法行为整治，一是从上牌实车查验入手，对违规车辆作退办处理并要求恢复原状；二是从路面执法入手，去年查处各类电动自行车非法加装改装行为11919宗，全部处罚款，其中暂扣车辆11183辆次。 市市场监管局负责人：非法加装改装行为确实比较隐蔽，发现难、查处难。现在，我们坚持每周至少开展一次执法行动，与交警部门建立信息通报和执法联动机制，突出对摸查掌握涉嫌存在违法销售行为的带牌销售门店进行联合执法，去年立案查处质量违法案件184宗。下一步，将在精准排查问题上着力，深入实施“快速筛查+监管执法”无缝衔接监管模式，组织有关技术机构研究现场快检筛查方法，重点对经营销售的电动自行车是否存在车速超标的问题进行检查，一旦发现存在涉嫌超标立即启动执法程序，依法定程序进行抽样检验，现场精准发现问题，快速处理问题，提升执法震慑力。 去年，公安机关查处网约配送电动自行车交通违法行为约25万宗，占电动自行车交通违法的17%，市公安局将出台新举措，强化外卖平台、外卖骑手行业管理 市人大代表：如何管好外卖骑手交通违法现象比较突出的问题？ 市公安局负责人：外卖电动自行车违法问题确实是当前电动自行车管理的痛点和难点。去年公安机关查处网约配送电动自行车交通违法约25万宗，占电动自行车交通违法的17%，且多次违法情况比较突出。其根源是外卖行业发展模式不够健全，一些外卖平台和外卖骑手之间没有管理关系，平台难以对骑手进行约束；一些平台设定外卖超时惩罚措施，骑手因抢时间送单引发交通违法。对此，市公安局采取了召集外卖企业召开宣传教育会议、约谈、签订承诺书、上门开展交通安全宣传教育、向社会曝光企业违法排名等措施进行整治。下一步，将继续推进外卖电动自行车上牌工作，确保人车企信息统一，违法和事故源头可溯，强化交通违法曝光、抄告的准确性；对拒绝接受处罚、改装等严重违法行为依法扣留车辆；配合相关部门积极推动完善行业信息化管理平台，建立行业数据库，推行交通违法记分制和行业退出机制，从源头上减少骑手交通违法行为。 今年省、市拟制定电动自行车管理法规，待法规出台实施后，市里将研究优化电动自行车限行方案 市人大代表：自2021年11月电动自行车上牌管理至今，上牌量已经超过300万辆，预计今后这个数字还会不断增加。广州作为超大城市，中心城区人口、建筑密度大，难以满足数量巨大的电动自行车安全通行要求。去年管理部门曾经提出限行意向，也组织了论证、听取了意见，市民也很关注，请问目前进展如何？有何具体思路和打算？ 市公安局负责人：电动自行车限行牵涉千家万户，必须慎之又慎。去年我市疫情反复，市中心区部分区域的公交和出租车暂停营运，为保障市民出行需求，电动自行车限行调整方案暂缓。道路交通安全法、省道路交通安全管理条例对电动自行车限制通行区域或者道路都作了相应规定，也规定了限行政策发布实施的法定程序。下一步，将按省重大行政决策程序规定，根据道路情况、交通出行结构充分论证，统筹考虑市民电动自行车使用需求与城市道路交通管理实际需要，对电动自行车限行范围调整方案作进一步研究。此外，今年省将出台电动自行车管理条例，我市也在推进电动自行车管理立法，这两部地方性法规，将为解决电动自行车限行、用好道路资源、规范管理等问题提供有力法律支撑。 |
