全球新能源汽车产业政策：风往哪边吹？

各国政策着力点在哪？

以财政购车补贴激发终端用户需求

自2019年起，欧洲德国、法国、意大利等多个国家延长或提高新能源车补贴额度与补贴范围。

德国2020年补贴政策将补贴金额提升50%，对车价小于4万欧元的电动汽车，单车补贴高达9000欧元，同时，对氢燃料电池汽车补贴4000欧元。

法国规定从2020年1月1日开始，对于碳排放量小于20g/km的车辆，按车辆售价划分6000欧元、3000欧元两个补贴梯度，同时增加对旧车换购新能源车给予补贴。

意大利在2019年5月批准了“生态奖励计划”。该计划在2019年投入6000万欧元，在2020年和2021年各投入7000万欧元用于电动或超低排放混合动力汽车和EV充电的补贴。

日本从1998年开始对纯电动汽车实施单车补贴最高40万日元，对纯电续航40km以上的插混汽车实施20万日元补贴。2019年，日本发布《加速载货汽车和巴士电动化事业》，开始鼓励公交车和货车电动化，计划拨款10亿日元，按照电动汽车与标准油耗水平燃油车差价的一定比例进行补贴，力争到2025年后，电动货车和电动公交车在新车中的销量达8.6%。

以税收优惠缓解车企经营压力

早在2008年，美国联邦政府就出台新能源汽车消费税抵免政策，消费者最高可抵免税收7500美元，同时设计了抵免政策自动退出机制，如某一车企所销售的纯电动车型达到20万辆后，补贴额度降低50%，然后每6个月减少税收抵免50%，且在达到门槛的18个月后，最终取消该车企的税收抵免资格。

例如，特斯拉成为美国市场首个销量达到20万辆限值的企业，2019年1月税收抵免额降至3750美元，当前特斯拉税收补贴已退出；与此类似，通用汽车用户也已在2020年10月被终止税收抵免。

2019年11月提出的税收补贴新规草案《2019年可再生能源增长法》，提出放宽补贴的总销量限制，并首次提出对二手EV与PHEV进行补贴，鼓励重型车电动化，但该法案仍处于商议阶段。

德国从2012年开始，对在2020年12月前购买纯电动车辆免征10年机动车税，同时，对2011年至2026年注册的纯电动车免征所有权税，新规定从2020年7月1日起至12月31日，增值税由19%下调至16%。

以减排监管促进传统车企转型

美国“零排放汽车(ZEV)”法案从2009年开始实施，于2018年重新修订，要求汽车企业销售一定比例的环保汽车，根据车型制定“积分”系数，建立积分交易市场机制，并建立惩罚措施，对未达标的车企征收5000美元/分的罚款，且逐年提升零排放车辆年销量目标。

欧洲发展电动化的最核心因素为环保意识较高，各国长期致力于减少温室气体排放，为达成这一目标衍生出的车辆减排、政策规划、奖罚机制等一些列其他因素，一同推动着产业发展。在2019年12月11日，欧盟公布了应对气候变化的“欧洲绿色协议”，提出到2050年欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”，即二氧化碳净排放量降为零。2020年1月1日，欧盟正式实施最严苛碳排放法规，长期来看，发展新能源汽车成为欧盟车企的唯一选择。

以战略规划和技术投资促进产业发展

全球多个国家出台各项战略规划，促进新能源汽车产业快速发展。日本2010年发布《新一代汽车战略2010》，提出以混动为主，多技术同步发展的产业愿景，并分别制定新车销售及渗透率目标，提出到2030年，混动、电动及插混汽车新车销售市场占比近70%的政策目标。

英国提出的“Road to Zero”战略配有2.9亿英镑预算，旨在促进新能源汽车发展，战略提出要减少传统车辆的排放，增加新能源车辆制造使用，加大新能源汽车研发投入，改善重型卡车行驶路况等。

2009年德国发布《国家电动汽车发展计划》，确定汽车产业电动化转型战略，提出到2020年实现100万辆纯电动及混合动力汽车保有量的发展目标。

西班牙2017年推出了首个替代性出行激励计划，在2018年第一季度电动汽车的销量几乎是2017年全年的两倍；2019年替代性交通计划“MOVES”启动，旨在推广电动汽车和充电基础设施。

同时，多个国家政府出资，支持短板技术研发。2019年，美国能源部宣布拨款最高至5900万美元，支持先进电池和电力驱动系统、节能系统、高效动力系统等方面的研发创新。

德国政府拨款10亿欧元支持固态电池技术的研发。欧盟“地平线2020”研发计划出资2亿欧元用于电池项目的研发，以共同应对全球竞争，减少欧洲车企对中日韩电池企业的依赖。

以基础设施建设和特许权利方便用户使用

欧盟各国针对充电桩建设提出多重激励政策，从而进一步完善充电设施建设，提升充电桩覆盖率和可及性。

荷兰对清洁能源设施建设给予税收减免且政府免费为有需求的街道安装充电桩；德国2017年拨款3亿欧元用于建设1万个普充和5000个快充站，且对依据充电站功率进行补贴；法国“ADVENIR”法案对每个充电桩补贴2160欧元；英国对充电桩购置安装费用给予75%补贴。

同时，欧盟各国也在规划更大规模的充电桩配套数量。如法国计划在2022年前在3000所公寓中配套充电桩，德国计划在2030年实现100万个EV充电站的目标。同时，德国、挪威、法国等多个欧洲国家给予新能源汽车免费停车、专用道路使用、专用停车区域等多方面使用特权，提升用户用车便利性。

我国如何把握政策方向？

进一步完善调整“双积分”政策

当前，我国新能源汽车“双积分”政策有序推进，在取得显著成果的基础上，调整出台新版“双积分”政策，在框架结构、调节机制等方面显著提高。未来，应持续完善调整“双积分”政策。

一是持续研究改进核算方法，在以生产量为计算基础的条件下，探索引进其他计算参数，提高核算基础的科学合理性。

二是继续完善积分结转，进一步论证明确油耗正负积分、NEV积分的结转比例、结转周期和结转条件，以及与油耗、电耗及成本之间的关系。

三是考虑研究设立类似“积分池”的措施，收购部分企业未交易出去的新能源积分，减少积分浪费，解决部分企业的积分购买忧虑。

四是建立政策跟踪评价制度，实时组织开展行业第三方“双积分政策”实施效果跟踪评估。

加强对关键技术研发的资金支持

美国、日本、德国政府主要通过集中资助企业来攻克关键技术，比如美国资助特斯拉攻关纯电动汽车、日本支持丰田开发燃料电池汽车、德国引导电池企业瓦尔塔研发固态电池等，取得了较好的产业成果。

近年来，我国在推动新能源汽车技术攻关方面，不断加大投入，也取得了一定突破，但新能源汽车技术科研项目分散和资金利用集中程度不高，龙头企业带头作用未能有效发挥，科研成果产业化缓慢。

因此，突出企业在行业重大技术攻关中的主体作用尤为重要，加大企业对新能源汽车行业关键性技术突破的国家和省市级科技奖励，进一步提高资助资金的使用效果和导向性，要求各类国家科研平台吸引龙头企业参与关键共性技术科研攻关计划，加快技术成果转化。

健全新能源汽车使用与流通环节优惠

对新能源汽车使用与流通环节进行优惠，成为多个国家新能源汽车产业鼓励政策。

英国、法国、德国、挪威、意大利、西班牙等多个国家给予新能源汽车免费停车位、免费通行费、专用道路使用等优惠，美国、德国、荷兰等国近年来研究探索对新能源二手车购车进行补贴。

当前，我国新能源汽车面临充电停车费贵、残值低等问题，影响新能源汽车使用体验与流通，继而影响消费者购车决策。

为此，应进一步完善新能源汽车充电、停车、通行等使用环节优惠政策，探索对新能源二手车交易税费的优惠，支持充换电、加氢等基础设施建设，不断提升用户体验。