共享太阳能︱北京市光伏电动车充电系统PPP建设模式

【前言】光伏应用新空间。电动汽车替代燃油汽车，降低石油进口、不仅与环保有关，更是中国的能源安全战略。北京市加快电动汽车应用，首先是超前建立系统全覆盖的电动汽车充电网络，这为光伏储能充电车棚提供了发展空间，电动汽车光伏充电系统公共服务的基本特性，为导入PPP模式创造了条件。

分五个部分介绍北京市光伏电动车充电系统PPP建设模式。

一 伏电动车充电系统顶层设计

为减少雾霾，打造“绿色北京”的目标，北京市有最迫切需求发展电动汽车，斩断北京市近600万辆燃油车的尾气排放污染源，JHC的建议是北京争取在2018年全面禁止燃油汽车在北京的街道上行驶。

而要全面禁止燃油汽车，最重要的是如同市政道路修筑，必须提前建好满足电动汽车便捷充电的，覆盖北京市城乡的无漏点的电动汽车充电体系，时间节点控制在2021年底前，在该时间点、北京市的公交车与出租汽车全部完成电动化，并优先使用太阳能电动汽车。

北京市电动车协会8月发文，要求在北京市目前产业电动车充电的企业在2018年低前，全部统一采用国家有关充电设施标准建设，以解决目前各企业建设标准不一、无法相互兼容的问题，此举将为北京市加快电动车运用打下坚实的基础。

但按目前北京市电动车充电的建设经营管理方式，缺乏有效的顶层设计，要在2021年前建设满足北京市600万电动车充电需求的是存在问题的。

北京市超前电动车充电体系建设，一是立足与北京市存量车位增建充电设施，二是要求新增建筑的停车体系必须100%配套充电设施，三是主动在城乡公共节点，特别是在城乡道路边规划建设足够的充电站。

在北京市公公区域、包括城乡道路边、居民区、企事业机关单位、学校、商业区等区域合适空地结合同样对改善空气质量有益的太阳能发电装置、新建18万个光伏+车库+储能的设施，做为新增充电设施的主要部分之一。光伏得益新能源汽车发展，通过北京增量新建光伏充电车库（位）形式、借梯上位，作为整体PPP项目包一子科目。

二 光伏电动车充电系统PPP价格设计

系统的公共服务属性、可量化现金流为PPP模式创造了条件，价格设计、是北京市充电系统PPP项目设计的核心。

设定北京市2028年电动汽车保有量达到500万辆，总共提供200万个充电接口，每个充电接口平均投资3万元，合计投资600亿元；平均每辆车年行驶2万公里，年耗电4000度，合计使用200亿度电，减少使用汽油1000万吨。

PPP价格机制设计：用户端使用充电每度电1元，达标每年电费收入200亿元，设定运用商扣除基础电价后每度电毛利0.40元、每年毛利80亿、覆盖全北京的运行商在2021年前投资600亿，政府与投资企业签订20年运用期，投资企业2028年达产的利润收入可弥补之前的微利运用状态。

固定电价1元为客户端使用20年不变价，此举有力与推动挖掘采购低成本电价，为运用保留空间，JHC的建议是与国家光伏+风电新能源战略接轨，从内蒙及河北（主要是张家口）建设500KV专用通道，将两地过剩的新能源输送北京，与新能源汽车充电体系配套提供清洁能源。

光伏+风电按目前的发展态势，可与内蒙古与河北电源企业签订2021年起每度电0.45元的20年期不变采购电价，保留0.15元骨干电网及配电建设费用，到充电端电价成本0.60元。

在新能源送电上市未建成之前，北京市提供超过0.60元部分的电价补贴。

三 光伏电动车充电系统PPP建设运营公司

PPP投资规划：按总共600亿投资，项目资本金120亿，项目整体争取得到世界银行体系480亿绿色银团贷款，该公司成立后与北京市签订20年期运用协议，并整合目前已建成项目，按合适价格全部收购回公司统一运用，或签订统一标准的运营协议，JHC趋向国家电网公司参与，并作为主要股东之一，并设计公平规则，接纳民营企业。

北京电动充电设施PPP项目包另一方面是需认可其城市基础设施的属性，实际上也同北京市自来水基本相似，无论哪种建设方案、都离不开政府的协调支持，因此，建设北京市充电设施协调建设，还是采取最常用的公私合营的方式，北京市由一家新公司或科学划分区域、同一标准、相互联动、分几家PPP公司运营。

在管理划分上，北京市的东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、主城六区可作为一管理投资系统；门头沟区、房山区、大兴区、、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区等九区为一管理投资系统，通州区做为新北京市政府所在，新增建设内容大、做为优先规划建设启动示范区。

31 德国建设的部分集中式电动汽车停车与充电站建设效果参考。

四 光伏电动充电系统 PPP项目落地激励

配套政策推动，北京市2021年保有80万辆电动汽车、2025年200万辆、2028年500万辆，则北京电动充电设施运行前10年取得收入400亿、运行后十年取得收入800亿、合计1200亿元，为初始投入600亿一倍，保证资本金投资收益不低于9%。

北京市300万个充电设施构成的车联网运行产生增值收入，权力为PPP公司，并作为鼓励初始投入奖励，不参与电费收入部分的投资回报平衡测算，预计该板块服务将增加项目收益20%以上，服务功能的拓展，存在不断上升空间。

有权参与北京市电动车充电系统的光伏+风电新能源电源工程、输送与配网等关联工程，项目分别预算投资500亿元、300亿元，并各自独立经营或可参股投资建设，并取得稳定经营回报。

五 北京市民生工程

北京市能否将电动车充电系统作为为北京市民生工程，发挥社会主义能集中办大事精神，在全市统一系统规划基础上组织市及各区力量不断破解建设过程难点，2018年底若能启动建设，通过3年时间努力，建设好还北京清洁蓝天工程。

新能源汽车的领头羊北京汽车目前的产能设计是2020年年产50万台，新能源汽车产业发展足够支持北京的发展计划，导入PPP机制不仅是北京，也为国内各主要城市，特别是雄安新区加快该体系建设提供有益经验。

据了解，深圳市在此方面已经开始酝酿方案。

JHC阴存琦认为，推敲北京市太阳能与充电系统结合建设，引入PPP机制，北京方面智慧云集；尽快启动北京市光伏+充电系统建设，对加快全国范围内形成光伏+新能源汽车产业应用具有重要意义，对加速中国能源革命，维护中国能源安全具有现实与深远含义。

引用资料：

1 清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主何继江：

能源互联网创新北京雾霾治理模式 《 中国能源报 》

2 北京市环科院副院长潘涛曾：

北京本地PM2.5主要来源于两类污染物，一个是氮氧化物，另一个是挥发性有机物(PM2.5的前提物)。这两类污染物排放来源占第一位的都是移动源，包括小客车、大货车、渣土车等。

3 JHC智库阴存琦

北京市2030年停止销售燃油汽车 建18万个光伏充电共享车位

来源：JHC阴存琦