一、事件

2021年4月27日，工业和信息化部、国家能源局决定联合组织开展新能源汽车换电模式应用试点工作，目的是落实《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》，促进新能源汽车换电模式创新应用，推动新能源汽车与能源深度融合发展，支撑碳达峰、碳中和目标实现。

二、具体内容

此次试点是以加强关键技术研发、加快换电基础设施建设、促进换电模式车辆应用为目标，坚持市场主导、创新驱动、重点突破、协调联动的原则，形成新能源汽车充换电模式互补的良性发展生态。

具体内容共七大方面，包括加强技术研发，支持企业开展新能源汽车换电模式整车、动力电池、换电装备等关键技术攻关，提升产品技术水平，保障质量安全性能；开展示范应用，以城市实际需求为基础，制定合理可行的换电模式车辆推广目标，鼓励在公交、出租、城市物流配送、港口、矿山等公共领域率先试点，在私人领域推动商业化运营。

同时，文件提出要完善基础设施，将按照适度超前、布局合理、智能高效、集约利用原则，制定换电站建设规划，保障换电站建设用地，简化用地和电力报装等审批流程，加大换电站接入电网配套工程建设协调力度。

此外，文件要求加强监测管理和优化产业生态，将鼓励社会资本参与设立电池资产管理公司，提升动力电池全生命周期利用效率。

最后是强化政策支持，将鼓励地方出台支持换电模式车辆应用的相关支持政策，研究推出适合换电模式发展的金融及保险产品。

三、该政策的影响

推动换电应用，开展换电试点，首先能够使新能源汽车在一些没有充电桩或使用不便的区域更好推广普及。其次，通过发展换电，能增加更多的电池储备，这是电力系统调峰的重要手段，通过平抑波峰波谷用电需求，实现电网更好运行。

这将是推动储能发展的一个举措。风光电力并不稳定，需要储能配套。目前，一些地方政府已明确规定，风光发电项目必须配备一定比例的储能装置。储能技术目前不成熟，尤其是大规模（MWh级）储能系统技术。因此，现阶段利用电动汽车的kWh级电池包做储能，就显得很有必要，这也有利于储能系统技术向MWh级迈进。

2021年是“十四五”规划第一年，国家正在从产业生态、融合发展、充电基础设施建设等方面加强落实，推动新能源汽车发展。

随着新能源汽车的发展，政策对新能源汽车产业的支持，主要聚焦解决行业发展中市场难以解决的问题，如需要土地资源的充电基础设施、需要财政支持的动力电池回收等，市场在新能源汽车发展中发挥的作用将越来越大。

此次文件明确要完善基础设施，是换电政策最大的亮点之一。

四、换电模式政策发展

积极布局换电模式符合国家“十四五”有关“碳达峰”、“碳中和”的要求，相关政策积极推动新能源汽车换电模式的发展。2020年4月，工信部、财政部等联合发布的《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》中提到2020年起享受政策补贴的新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下(含30万元)，但支持换电的车辆不受此规定限制；2020年11月，国务院发布《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》,提出将大力推动充换电网络建设，鼓励开展换电模式应用。

工信部副部长辛国斌也曾表态，将会同相关部门鼓励企业根据适用场景研发换电模式车型，支持北京、海南等地方开展试点推广，推动新能源汽车产业高质量发展。

这些都表明，发展换电模式是政策的支持方向。

五、换电模式的优点和缺点

换电模式具备降低购车成本、提高补能效率两大优势。相比充电模式，换电时间能够压缩至5分钟以内，极大程度提高效率；车电分离后新能源汽车可除去电池费 用由高价转为平价降低成本；此外换电过程中还能更好利用峰谷电价差降低电费；换电站对电池进行集中监测能够延长电池寿命。换电模式直面新能源汽车核心痛点，有望重新带动国内销量恢复高增长。

换电模式痛点在于重资产、电池标准化程度低、车企配合难度大。以往换电的痛点主要包括换电站建设前期投入高，融资需求较大，同时换电电池的标准化程度低，难以开放使用形成规模效应，导致技术的应用推广存在难度，需要车企和电池企业之间加强配合。

六、上市企业的布局情况

目前，整车方面，蔚来、北汽、上汽、吉利等车企都在积极探索车电分离模式。据不完全统计，至少已有蔚来ES6、ES8、北汽EU出租系列、荣威RER6新平台等车型采用换电模式。

换电站业务方面，国内主要运营主体包括苏州博众精工科技有限公司、宁波江宸智能装备股份有限公司、昆山斯沃普智能装备有限公司、奥动新能源汽车科技有限公司以及上市公司山东威达、北汽蓝谷等。

2021年3月底，协鑫能科发布移动能源战略转型计划，并宣布与中金资本达成战略合作，共同设立一支以碳中和为主题的产业基金。双方将以换电站一体化解决方案、换电站运营及能源服务、电池梯次利用等产业为核心业务，重点布局大湾区、长三角、京津冀、成渝等区域。

科大智能3月27日在互动易平台表示，公司生产出售换电站设备，不参与换电站的具体运营。

4月19日，中国石宣布与奥动新能源达成合作，中国石化将与奥动新能源充分结合各自技术及特长，研究探索推动智能充电等全场景商业应用模式，在电动汽车充换电相关研发建设和推广应用上展开务实合作。