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6月22日，欧洲议会“一读”通过了三项关键的欧盟法律草案。

欧洲议会新闻稿称，这三项法律草案分别为碳排放交易体系（ETS）的改革、碳边界调整机制（CBAM）相关规则的修正，以及社会气候基金（SCF）的设立，是名为“Fit for 55”一揽子计划的一部分。

上述三项草案是名为“Fit for 55”的欧盟减排方案的组成部分。Fit for 55的目标是，到2030年，将欧盟的温室气体净排放量较1990年降低至少55%，到2050年，净排放量降至零，实现碳中和。

碳排放交易体系改革

ETS是欧盟减排的主要政策工具，它强制要求发电厂和工业企业在产生环境污染时购买二氧化碳排放许可证，并对工厂、发电厂、航空业以及海上航运业（新增）为实现总体排放目标而可以排放的温室气体数量设定上限。

本月上旬，欧洲议会在加强还是削弱碳排放交易体系（ETS）的问题上存在分歧，使得欧洲议会未能就全面改革ETS达成最终协议。当时提出，到2030年，将ETS覆盖行业的合计排放量较2005年减少61%。此次草案提议，将这一减少比例升至63%，并为建筑物和道路运输创建新的交易体系ETS II。

新草案指出，上述63%的目标是通过进一步一次性削减全欧盟流通的碳配额量，以及逐年加大减少配额。市场的年度二氧化碳排放许可证上限从2024年起减少4.4%，从2026年起减少4.5%，2029起减少4.6%，同时2024年将取消7000万许可，2026年取消5000万。

碳边界调整机制（碳关税）

关于碳边界调整机制（CBAM），新草案称，CBAM将于2023年1月1日开始实施，过渡期至2026年年底。进口商需要为其进口产品的直接碳排放支付费用，价格挂钩欧盟碳市场。

欧洲议会官方新闻稿称，除了钢铁、石油产品、水泥、有机基础化学品和化肥，新草案还将有机化学品、塑料、氢和氨纳入CBAM征收范围。另外，议会还希望扩展至间接排放，即将电力也纳入征收范围。

所有在ETS中受保护的欧盟行业一开始将被授予免费配额，但2027年的免费配额减少至93%，2028年减少至84%，2029年减少至69%，2030年减少至50%，2031年减少至25%，2032年结束免费配额。

这意味着，相比于去年7月的CBAM草案，新草案征收范围更广，虽然起征的时间晚了一年，但结束豁免的时间大大提前。

针对商业建筑和交通运输设立新ETS II系统

草案提出，针对商业建筑和公路运输的燃料分配，从2024年1月1日起设立独立的新排放系统ETS II。比此前提议提前一年。

不同于此前提议的是，为避免欧盟国家公民负担更多的能源成本，本次草案提出，在2029年以前，ETS II将住宅和私人运输排除在外，是否有变动将视欧盟委员会全面评估而定。

社会气候基金

第三项草案则是设立一项社会气候基金（Social Climate Fund），帮助弱势公民应对能源转型增加的成本。

草案文本强调，该基金将使家庭、小型企业和交通用户受益，因为他们特别容易受到碳中和过程的负面影响。

草案规定，SCF该基金将在两个方向补充欧盟成员国的财政资源：

一、通过临时的直接收入支持措施，如降低能源相关税费，以应对公路运输和供暖燃料价格上涨；

二、在建筑物翻新、投资可再生能源、引导人们将使用私人交通工具改为利用公共交通，拼车、车辆共享、使用骑自行车等积极的移动模式方面，进行长期的结构性投资，还可能包括一些财政刺激、发放补贴券、补贴或者提供零息贷款。

据估算，SCF的资金来自25%的将商用公路交通和建筑物纳入ETS预期相关收入，以及标售1.5亿新ETS配额获得的收入。欧洲议会强调，欧盟及其成员国必须将所有ETS和ETS II系统的收入用于气候变化相关行动，或者对可能受绿色转型影响的劳动者进行培训或再培训。

本次欧洲议会就设立一项社会气候基金（SCF)达成一致，以此帮助最受能源和交通影响到贫困民众应对能源转型增加的成本。草案预计，SCF将使家庭、小型企业和交通用户受益，因为他们特别容易受到碳中和过程的负面影响。