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作者：李丽红 本文通过对该政策征求意见稿进行深入梳理，认为该政策并非指标总量控制，实质上是为本地新能源汽车市场设置了较高的准入门槛和灵活的退出机制。 近日，广州市发展和改革委发布了《关于进一步完善新能源汽车信息管理工作的通知（试行）》（征求意见稿），政策一经发布，引起广泛热议，甚至有误读和误解。本文通过对该政策征求意见稿进行深入梳理，认为该政策并非指标总量控制，实质上是为本地新能源汽车市场设置了较高的准入门槛和灵活的退出机制。 从新能源车企申请《广州市新能源汽车信息管理凭证》所需条件来看，该政策实际上是为本地新能源汽车市场设置了较高的准入门槛，旨在进一步提高企业产品质量和服务保障能力。 经过十几年发展，我国新能源汽车已经从政策驱动逐渐向市场驱动阶段发展，2020年我国新能源汽车销售达136.70万辆，较2019年增加了16.1万辆，同比增长13.35%。占全球新能源汽车销量的比重为43.75%。虽然，我国新能源汽车发展取得了较大成就，但市场仍存在诸多问题不容忽视。如不断出现的起火事故，车辆销售后充电设施建设滞后等问题。 该政策通过发放《广州市新能源汽车信息管理凭证》（简称《凭证》），就是要过滤掉问问重重的新能源汽车企业和产品。在获取《凭证》所需条件中，除满足国家基本要求外，还增加了适宜本地气候特征的特色标准规范，以及提高了对某些要求的严苛程度。比如对发生热失控事件除了按要求报送情况外，热失控发生率要小于万分之一，从目前情况来看，有许多品牌产品并未达到这一要求。此外，对于热失控事件致人死亡的，更不被允许进入本地市场。当然，热失控时间死人事件在我国非常少见。
从《凭证》发放流程来看，该政策为新能源汽车指标申领设置了“一车一凭证”前置条件，本质上是为新能源汽车市场建立了新能源汽车产品市场退出机制。 新能源汽车厂商根据上文提到的七大所需条件向广州市发改委指定检测机构（国家智能汽车零部件质量监督检验中心）提交材料，检测机构根据要求对符合条件的车企发放凭证，一辆新车发放一个凭证，凭证信息与车辆信息一一对应。预计，如果该政策实施，车企会根据广州本地销售商购车规模需求，在每次批发给销售商车辆时均需按要求获取《凭证》，不是一次性就获得了永久准入，这就为建立企业退出机制创造了条件。 新能源车企在批发给销售商车辆时，或企业内部销售部门时，会随附该《凭证》，在销售的时候，要向消费者出示，消费者在购买后需要凭借与购买车辆对应的《凭证》向市中小客车管理机构申领新能源汽车中小客车指标，然后再去市公安局对新车进行注册登记，详细流程见下图。
该政策关键在于申请《凭证》的条件和《凭证》在申领中小客车指标中的作用：不符合条件的车企进入不了广州市新能源汽车市场，实为设置了较高的车企市场准入门槛；符合条件的进入市场后，一旦发生主体责任违约行为，将不满足申请《凭证》条件，管理部门将停止《凭证》的发放，新车即便能销售，没有《凭证》也获得不了客车指标和车牌，因此车企必须立即整改。该政策实为市场退出机制，为主管部门提供了管理抓手，也将极大提升新能源车企产品质量和售后服务等主体责任意识。 按照该机制要求，不再满足要求的新能源汽车产品将被广州市新能源汽车市场退出。比如，发生新能源汽车自燃事故率占销售车辆比重超过万分之一的，按照该政策，将被退出广州市新能源汽车市场。一旦发生热失控事件，致人死亡的，将永远退出广州市新能源汽车市场。 该政策对于其他城市新能源汽车规范化管理具有重要借鉴意义，企业应高度关注各地相关政策，提高本企业产品质量和服务保障能力。 从广州市出台该政策意见稿来看，本质上是通过嵌入《广州市新能源汽车信息管理凭证》制度，提高了新能源汽车企业及产品市场准入的条件，也灵活设置了市场退出机制。从该政策的趋势来看，受此影响，其它地方也有可能借鉴该措施，企业应高度关注各地市场准入和退出政策，提高本企业产品质量和服务保障能力。 |
