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新能源汽车行业作为新兴产业在我国产业结构中占据重要的位置，同时，该行业对保护环境、节能减排、新能源研发等方面都起到积极作用。目前，新能源汽车是采用新型能源替代传统燃料作为汽车动力来源，并结合车辆动力控制、驱动方面的先进技术，形成新理论、新结构、新技术的汽车[1]。目前，市场上生产和销售的新能源汽车主要包括混合动力汽车（HEV）、纯电动汽车（BEV）、燃料电池汽车（FCEV)[2]等等。新能源汽车发展具有重要意义，既可降低对石油的需求，又能达到节能环保以及储存低谷电的目的。该行业的发展是我国乃至全球的战略机遇。 目前，我国能源消耗在国民经济产能中的占比还比较大，但单位能源消耗创造的GDP相对于发达国家来说还比较低，因此，实现节能减排的新目标任重道远。新能源汽车行业相对于传统汽车产业在节能环保方面有着不可比拟的优势，因此，被赋予了更高的希望。鉴于新能源汽车产业的优势，近年来国家在新能源汽车产业方面的扶持政策频出，其在研发、推广等经费方面投入的比例越来越大。本文通过研究国内外新能源汽车产业发展的现状，对目前的宏观环境和行业监管政策进行研判分析，挖掘该行业的社会和经济效益，为该行业的发展提供理论依据。 1、 新能源汽车市场发展背景分析 2017年，我国共生产新能源汽车79.4万辆，位居世界第一，中国已经成为世界上新能源汽车生产和消费的第一大国，新能源汽车产业发展前景广阔。首先，该产业作为遵循循环经济、低碳经济的发展潮流；其次，该产业已经建立了比较全面的政策法规，全国各地给予新能源汽车生产厂家及购买者许多优惠补贴，设置了享有优先通行权的绿色车牌等；第三，在各项政策的驱动和引导下，该行业市场发展前景大好，对新能源汽车的需求越来越多。 1.1、 国内外发展现状 在国外，新能源汽车行业发展最为迅速的是美国、日本和欧盟。美国针对本国新能源汽车行业的发展方向，制定了阶段性的发展目标。阶段一是提高燃油经济性，发展混合动力汽车；阶段二是降低对石油的依赖程度，发展燃料电机；阶段三是实现混合动力汽车的商业化，并发展燃料电池汽车。日本政府要求汽车制造企业必须达到政府规定的燃料效率指标，在这样的政策驱动下，日本车企不断优化车型结构提高节能技术；目前，日本的新能源汽车主要是混合动力汽车，未来看好氢燃料汽车，氢燃料汽车不排放任何污染物，被誉为终极环保车。相对于美国和日本，欧洲更加侧重于温室气体减排战略，通过控制温室气体的排放量和提高排放标准来达到节能减排的效果[3]。欧盟严格的碳排放标准刺激和鼓励了新能源汽车的发展，目前欧盟着重发展纯电动汽车。 在国内，新能源汽车经历了2009-2018年10年的发展已经初具规模，新能源汽车累计生产量达到了298.5万辆，本文统计了我国近8年年新能源汽车产销量，如图1。但是，新能源汽车也面临着诸多困境，充电桩数量不足、充电时间过长、续航里程不高、电池安全以及技术受限选择范围小等问题也急需解决。因此，新能源汽车产业的持续健康发展不仅需要在政策、资金等方面给予支持，而是应具有知识产权的核心技术和创新能力的产业才能在解决在发展中遇到的问题。 图1 中国2011-2017年新能源汽车产销量
1.2、行业监管体制 新能源汽车在国家政策扶持和技术不断创新下发展迅速，到2019年已经占据中国汽车市场的5%，但是发展背后也有一定的安全隐患。近年来，新能源汽车不断爆出汽车自燃、电池使用寿命短、充电时间过长等各种安全问题，据统计，到2019年4月，国家市场监督管理总局收到有关新能源汽车缺陷线索就高达427例。因此，政府部门应加强对新能源汽车行业的监管。 近年来，在安全监管方面国家陆续出台了一系列政策对新能源行业存在的安全隐患进行了排查。2016年发布的《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》，要求设计该产业所有企业对专项资金的使用进行自查审核并形成报告[4]。同年，《汽车产业中长期发展规划》报告中阐述了我国目前汽车产业发展的现状，分析了互联网等新科技手段与传统产业融合发展，提出未来汽车产业的发展方向。2017年，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（征求意见稿）》[5]向社会公开征求意见。未来将从生产、使用等方面对该行业加强监管，引导其健康发展。 1.3、 政策法规 2009年，《汽车产业调整和振兴规划》的发布，意味着将新能源汽车产业提升至战略地位，提出汽车产业的转型升级的方向。2013年，开启了对新能源汽车行业的大规模补贴，在全国39个城市、88个新能源汽车示范城市进行推广。 2017年，发布了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，对该行业的发展以及产品技术参数等提出了更高的要求；同年，各部委联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，规定申请补贴的车辆必须行驶3万公里以上；对于特殊车种的新能源客车、公交车、出租车的行驶里程须累计达到1万公里。 2018年是新能源汽车产业新政策的过渡阶段，此阶段购买的新能源乘用车申领补贴是之前的0.7倍，新能源货车和专用车按0.4的标准补贴。2019年，财政部发布《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。《通知》中规定2019年的补贴标准与2018年的相比，补贴平均退坡约50%，至2020年底前退坡到底。2019年3月26到2019年6月25是过渡时间，在此期间，符合2018年技术指标要求不符合2019年要求的，获得标准的0.1倍补贴；符合2019年技术指标要求的按照标准0.6倍补贴。 2、 新能源汽车行业社会经济效益分析 经比对，2015至2018年我国新能源汽车月产量呈明显增长趋势，如图2所示。同时，2016年至2018年新能源汽车每月的产量与上一年度每月产量同比增长率基本都保持在在43%以上（除2016年1月和6月），如图3所示，优势该行业市场的销售具有明显的季节性，故某些月份的增长趋势减缓，但这不影响该行业呈现出的整体增长趋势。新能源汽车产业是新兴行业，其快速发展必然带动维修保养、节能环保、信息技术和零配件等其他产业的发展。因此，新能源汽车产业将成为我国经济发展的另一驱动点，为我国经济、产业的发展注入新的活力。 图2 2015-2018年国内新能源汽车月产量比对
图3 2016-2018年各月份与上年度各月份新能源汽车产量同比增长率
3、 结束语 本文通过对新能源汽车行业发展现状、行业监管体制、政策法规等方面的研究，分析新能源汽车产业发展给国民经济注入的活力，从政策、发展趋势以及前景等方面分析研判，为新能源汽车行业的发展壮大提供建议。通过对该产业近几年的产量和销量进行比对和分析，研究该行业带来的社会经济效益，为该行业的发展提供依据。 |
