山东出台办法 加强电动自行车管理

《山东省电动自行车管理办法》（以下简称《办法》）经省政府第145次常务会议通过，2022年3月14日省政府第348号令予以公布，自2022年5月1日起施行。

近年来，电动自行车以其环保、经济、便捷等特点，成为人民群众出行的重要交通工具之一。随着电动自行车迅速普及，在生产、销售、通行、停放、充电等方面随之出现一系列问题，给人民群众生命财产安全带来严重隐患、造成重大损失。据统计，2019年，全省发生涉及电动自行车的道路交通事故起数、死亡人数分别占当年事故总起数、总死亡人数的31.89%、24.83%，2020年，两项指标占比已分别攀升至32.55%、26.63%。为进一步推进我省电动自行车管理制度化、法治化，解决电动自行车行业发展和日常使用过程中存在的突出问题，保护人民群众的健康和生命安全，迫切需要制定一部符合我省电动自行车管理工作实际的政府规章。为此，省司法厅与省公安厅等部门密切配合，遵循科学规划、保障安全、协同共治、高效便民的原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，深入调查研究，反复修改论证，形成《办法》（草案），经省政府常务会议审议通过。

《办法》共七章三十六条，包括总则、生产和销售、登记和通行、停放和充电、保障和监督、法律责任、附则，主要内容包括以下方面：

一是明确管理范围。《办法》将电动自行车的生产、销售、登记、通行、停放、充电等环节全面纳入规范管理，确立电动自行车管理应当遵循的原则，规定各级政府、有关部门单位的相关职责，并对行业协会、电动自行车驾驶人的有关义务提出要求，鼓励公众依法参与电动自行车管理志愿服务，协助做好电动自行车管理工作，行业协会应当建立行业规范，加强行业自律，引导、监督成员单位依法从事电动自行车及其相关产品的生产、销售、维修、回收等活动，促进电动自行车行业健康、有序发展。

二是强化源头管理。《办法》对电动自行车生产和销售环节进行规范，规定生产、销售的电动自行车应当符合强制性国家标准并获得强制性产品认证证书，蓄电池、充电器等产品应当符合有关国家标准，销售者应当履行进货查验和公示义务，并对通过电子商务平台销售的行为提出要求，鼓励电动自行车生产者、销售者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧电动自行车。同时明确禁止生产、销售的六种情形：（一）拼装的；（二）改装电动机、蓄电池等动力装置，或者更换不符合强制性国家标准的电动机、蓄电池的；（三）改装速度装置，使最高时速超过强制性国家标准的；（四）加装座位、伞具、灯具、车篷、车厢等装置，改变外形结构影响行驶安全的；（五）变造、伪造整车编码的；（六）法律、法规规定的其他情形。

三是规范使用环节。《办法》从通行安全、环境安全、停放秩序、消防安全等方面，对电动自行车使用环节进行规范，规定了电动自行车登记的条件、程序以及号牌管理的有关内容，明确了驾驶电动自行车上道路行驶的具体要求；规定电动自行车及其蓄电池的生产者、销售者应当提供废旧蓄电池更换、回收服务并依法处置；明确了电动自行车停放要求和禁止停放区域，规定电动自行车充电应当确保安全，不得违反用电安全和消防安全要求进行充电，车站、广场、商场、公园、体育场馆、医疗卫生机构、政务服务机构等公共场所以及新建住宅小区，应当按照规定配套建设电动自行车停放场所和充电设施设备。任何单位和个人不得伪造、变造、买卖电动自行车号牌或者使用伪造、变造的电动自行车号牌，不得使用其他电动自行车的号牌。

四是注重便民服务。《办法》规定了电动自行车登记费用纳入财政预算，创新便民方式提供登记服务，加强道路、停放场所、充电设施等基础设施的规划建设，加强部门间执法协作等内容，快递、代驾、外卖等服务企业应当履行安全生产主体责任，加强对本企业所属电动自行车、驾驶人以及用于本企业业务经营的电动自行车的管理，并根据需要购买第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险等相应保险。同时要求在执法中坚持处罚与教育相结合。驾驶电动自行车上道路行驶，在夜间或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下不开启前灯和后灯的，由公安机关交通管理部门给予口头警告，责令改正。驾驶电动自行车上道路行驶，浏览电子设备、以手持方式拨打接听电话等妨碍安全驾驶的行为，不规范佩戴安全头盔的，由公安机关交通管理部门给予口头警告，责令改正，并登记相关信息；再次违反且经责令改正仍拒不改正或者造成危害后果的，处20元罚款。

下附全文

山东省电动自行车管理办法

第一章总则

第一条为了加强电动自行车管理，维护道路交通秩序，预防和减少道路交通、火灾事故，保护公民人身和财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内电动自行车的生产、销售、登记、通行、停放、充电以及相关管理活动，适用本办法。

本办法所称电动自行车属于非机动车，是指符合国家相关技术标准，以车载蓄电池作为辅助能源，具备脚踏骑行功能，能实现电助动或者电驱动功能的两轮自行车。

第三条电动自行车管理应当遵循科学规划、保障安全、协同共治、高效便民的原则。

第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内电动自行车管理工作的领导，建立工作协调机制，保障工作所需经费，督促有关部门依法履行职责。

乡镇人民政府、街道办事处应当督促辖区单位落实电动自行车交通安全和消防安全责任。村民委员会、居民委员会依法协助做好相关工作。

第五条公安部门负责电动自行车道路交通安全管理工作。

市场监督管理部门负责电动自行车强制性产品认证监督管理，以及生产、销售的电动自行车及其充电器、蓄电池等产品质量的监督检查。

消防救援机构、公安派出所按照各自职责负责电动自行车的消防安全管理和监督检查。

发展改革、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、城市管理和银保监、邮政管理等部门、单位应当按照各自职责，做好电动自行车管理的相关工作。

第六条各级人民政府应当组织开展电动自行车道路交通安全、消防安全知识和法律、法规、规章的宣传教育，引导公民安全、文明、绿色出行。

教育行政部门、学校应当将电动自行车的交通安全和消防安全教育纳入法治宣传教育内容。

机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位人员电动自行车安全常识的宣传教育。

新闻媒体应当加强电动自行车安全常识和相关法律、法规、规章的公益宣传。

第七条电动自行车驾驶人应当自觉遵守道路交通安全、消防安全、城市管理等相关法律、法规、规章，安全文明驾驶，有序停放车辆，维护消防安全。

鼓励公众依法参与电动自行车管理志愿服务，协助做好电动自行车管理工作。

第八条电动自行车相关行业协会应当建立行业规范，加强行业自律，引导、监督成员单位依法从事电动自行车及其相关产品的生产、销售、维修、回收等活动，促进电动自行车行业健康、有序发展。

第二章生产和销售

第九条在本省行政区域内生产、销售的电动自行车应当符合强制性国家标准，并获得强制性产品认证证书。

生产、销售的电动自行车蓄电池、充电器等产品，应当符合有关国家标准。

第十条电动自行车销售者应当履行进货查验义务，建立进货和销售台账，并在销售场所醒目位置公示所售电动自行车符合强制性国家标准并获得强制性产品认证的相关信息；通过电子商务平台销售的，应当在披露的商品信息中包含上述相关信息。

电子商务平台经营者应当对申请进入平台销售电动自行车的销售者的身份证明（营业执照）、地址、联系方式、产品认证等信息进行核验、登记；发现平台内销售的电动自行车违反相关法律、法规规定的，应当依法采取必要的处置措施，并向相关主管部门报告。

第十一条鼓励电动自行车生产者、销售者采取以旧换新、折价回购等方式回收废旧的电动自行车。

第十二条电动自行车及其蓄电池的生产者、销售者应当提供电动自行车废旧蓄电池更换、回收服务，建立回收台账。

电动自行车废旧蓄电池按照固体废物污染防治有关规定依法处置，不得随意丢弃。

第十三条任何单位和个人不得生产、销售具有下列情形的电动自行车：

（一）拼装的；

（二）改装电动机、蓄电池等动力装置，或者更换不符合强制性国家标准的电动机、蓄电池的；

（三）改装速度装置，使最高时速超过强制性国家标准的；

（四）加装座位、伞具、灯具、车篷、车厢等装置，改变外形结构影响行驶安全的；

（五）变造、伪造整车编码的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三章登记和通行

第十四条电动自行车上道路行驶，应当依法经设区的市、县（市、区）人民政府公安机关交通管理部门登记，取得电动自行车号牌。

登记所需费用纳入同级财政预算。

第十五条公安机关交通管理部门应当通过统一的电动自行车登记管理系统，为办理电动自行车登记、信息查询等提供便利。

公安机关交通管理部门可以通过设立登记服务点、开通网上办理等方式，提供电动自行车登记服务。

第十六条申请电动自行车登记的，应当向公安机关交通管理部门提出注册登记申请，交验车辆，并如实提交车辆所有人身份证明、车辆来历证明、车辆产品合格证明或者进口证明。

公安机关交通管理部门对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以登记。

电动自行车购买之日起30日内，注册登记前，驾驶人可以凭有效购车发票或者其他合法来历证明临时上道路行驶。

第十七条已注册登记的电动自行车所有人姓名、名称或者联系方式等登记内容发生变更的，应当及时向公安机关交通管理部门申请变更登记。

已注册登记的电动自行车所有权发生转移的，转移后的电动自行车所有人应当自车辆交付之日起30日内向公安机关交通管理部门申请办理转移登记。

已登记的电动自行车因毁坏、遗失、灭失、报废等原因无法继续使用的，所有人应当向登记地公安机关交通管理部门申请办理注销登记。

第十八条电动自行车号牌由省人民政府公安机关交通管理部门统一监制。

任何单位和个人不得伪造、变造、买卖电动自行车号牌或者使用伪造、变造的电动自行车号牌，不得使用其他电动自行车的号牌。

电动自行车号牌灭失或者严重损坏的，所有人应当向登记地公安机关交通管理部门申请补领或者换领。

第十九条驾驶电动自行车上道路行驶，除应当遵守道路交通安全法律、法规的道路通行规定外，还应当遵守下列规定：

（一）在夜间或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度情况下开启前灯和后灯；

（二）不得实施浏览电子设备、以手持方式拨打接听电话等妨碍安全驾驶的行为；

（三）驾乘人员规范佩戴安全头盔；

（四）在指定位置悬挂合法有效的号牌；

（五）不得驾驶拼装、改装、加装或者变造、伪造整车编码的电动自行车。

第四章停放和充电

第二十条县级以上人民政府应当优化道路资源配置，提升道路通行能力，制定并实施电动自行车等非机动车通行道路、停放场所、充电设施等基础设施规划。

第二十一条车站、广场、商场、公园、体育场馆、医疗卫生机构、政务服务机构等公共场所以及新建住宅小区，应当按照规定配套建设电动自行车停放场所和充电设施设备。

已建住宅小区应当结合老旧小区改造等，建设电动自行车停放场所和充电设施。有条件的村民委员会、居民委员会可以划定电动自行车集中停放区域。

禁止擅自占用、停用电动自行车停放场所和充电设施。

第二十二条城市管理等部门应当在公共场所合理设置电动自行车等非机动车停放区域，加强停放管理。

第二十三条电动自行车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。禁止在下列区域停放电动自行车：

（一）机动车道、非机动车道、盲道，人行道的禁止停放区域；

（二）疏散通道、安全出口、消防车通道等专用通道；

（三）建筑物公共门厅、楼梯间、楼道、走道等公共区域；

（四）其他公共场所的禁止停放区域。

第二十四条电动自行车充电时应当确保安全。不得违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电，不得违反消防安全要求在禁止停放的区域、非集中充电的室内区域为电动自行车充电。

鼓励住宅小区的业主大会或者业主委员会通过制定管理规定、加强宣传教育等方式，引导业主为电动自行车安全充电。

第五章保障和监督

第二十五条公安、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、市场监督管理、消防救援、城市管理、邮政管理等部门和单位应当根据各自职责，建立或者参与信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等工作机制，加强电动自行车管理。

第二十六条快递、代驾、外卖等服务企业应当履行安全生产主体责任，加强对本企业所属电动自行车、驾驶人以及用于本企业业务经营的电动自行车的管理，并根据需要购买第三者责任险、驾乘人员人身意外伤害险等相应的保险。

第二十七条设区的市人民政府可以根据国家有关规定，结合本地实际情况，制定本行政区域内互联网租赁电动自行车投放、管理等措施。

互联网租赁电动自行车企业应当履行安全生产主体责任，配备专门管理人员，加强车辆检测、维护和停放秩序管理。

第二十八条任何单位和个人有权投诉、举报与电动自行车有关的违法行为，有关部门和单位应当依法及时处理。

第六章法律责任

第二十九条违反本办法规定的行为，法律、法规已经规定法律责任的，适用其规定。

第三十条以欺骗、贿赂等不正当手段取得电动自行车登记的，由公安机关交通管理部门依法予以撤销，收回号牌。

第三十一条违反本办法第十九条第一项规定的，由公安机关交通管理部门给予口头警告，责令改正。

违反本办法第十九条第二项、第三项规定的，由公安机关交通管理部门给予口头警告，责令改正，并登记相关信息；再次违反且经责令改正仍拒不改正或者造成危害后果的，处20元罚款。

第三十二条违反本办法规定，驾驶拼装、改装或者变造、伪造整车编码的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处20元以上50元以下罚款；驾驶加装的电动自行车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门给予口头警告，责令改正，拒不改正的，处20元罚款。

第三十三条公安机关交通管理部门对电动自行车驾驶人、乘车人违反道路交通安全管理的违法行为实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合。

违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

第三十四条承担电动自行车管理职责的部门和单位在电动自行车管理工作中不依法履行职责，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第七章附则

第三十五条本办法施行前已经取得临时号牌的电动两轮车，参照电动自行车管理。

第三十六条本办法自2022年5月1日起施行。