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文丨汽车行业资深分析师 贾新光 近日，国家发改委办公厅发布了《新能源汽车碳配额管理办法》征求意见稿，受到各方的关注。 2015年，我国新能源汽车销量超过33万辆，同比增长3.4倍，但是也出现了投资过热、质量和服务较差、骗补等问题，新能源汽车财政补贴办法尤受各方诟病，大家希望能够有一个市场机制来代替财政补贴，更好地推动新能源汽车发展。 何为碳配额管理 《新能源汽车碳配额管理办法》也被称为NEV碳配额管理。意见稿明确，新能源汽车碳配额是新能源汽车在使用过程中，与燃油汽车相比减少的二氧化碳排放量。这个配额是国家将新能源汽车发展目标转化为汽车企业新能源汽车与燃油汽车的年度产销量比例要求。
企业可以通过生产和销售新能源汽车达到碳配额总量要求，也可通过碳排放权交易市场向有多余碳配额的企业购买。政府通过掌握一定碳配额或通过财政资金回购部分碳配额用于调控。 意见稿指出，企业根据国务院碳交易主管部门发布的规范文本，每年编制其上一年度的新能源汽车碳配额报告，并提交给新能源汽车碳配额注册登记机构。 国务院碳交易主管部门会同有关部门，对符合条件的第三方机构授予新能源汽车碳配额核查资质。核查机构按照国务院碳交易主管部门的要求，对企业年度新能源汽车碳配额报告进行核查，出具核查报告，并提交给新能源汽车碳配额注册登记机构。 新能源汽车碳配额注册登记机构应依据企业年度报告和核查报告，每年对汽车企业上年度生成的和应缴的新能源汽车碳配额予以确认。目前来看，这个办法还只是一个框架性文件，还需要实施细则。 跟美国ZEV政策有何区别 前一段时间，有人推荐加州ZEV积分办法。发改委的意见稿也指出，这个管理办法借鉴了美国加州ZEV政策。 ZEV政策是美国加州在1990年开始实施的，加州规定，在该州销售超过一定数量汽车的企业必须使环保车的比例达到ZEV法案（零排放车辆）的规定，按照EV、PHEV、HEV的种类，为每种车制定了“积分”系数，规定了与销量挂钩的积分基准。 未达到ZEV法案规定标准的企业必须向CARB（加州空气资源委员会）支付每辆车5000美元罚款，或者向其他公司购买积分。而有多余积分的企业可将积分卖给其他企业。ZEV政策的核心是对厂家规定了强制性的ZEV占比要求，同时创建了一个市场允许积分买卖。 值得关注的是，发改委推出的这个管理办法并没有局限于加州ZEV，而是结合我国的实际情况，与乘用车企业平均燃料消耗值(CAFC)管理办法衔接，同时与我国将在明年启动的全国统一的碳排放交易市场相衔接。 按照《节能与新能源汽车产业发展规划(2012―2020年)》要求：2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。工信部2015年发布《乘用车企业平均燃料消耗管理办法（草稿）》，要建立一个以积分管理为基础的，有奖有惩的燃料消耗管理制度，将建立“企业平均燃料消耗量积分管理平台”，对企业积分账户进行管理。 其中正积分为企业平均燃料消耗量实际值减去企业平均燃料消耗量目标值的剩额，再乘以本年度该企业的车型核算基数的乘积。正积分允许结转至后续年度，但积分结转下一年度的将按8折计算。企业积累的正积分允许进行自由交易。 负积分为企业平均燃料消耗量实际值减去企业平均燃料消耗量目标值的差额，再乘以本年度该企业车型核算基数的乘积。 而新能源汽车在降低企业平均燃料消耗量中将起到很大的作用。根据我国现行的标准，插电式混合动力汽车的综合油耗=（纯电行驶里程*纯电油耗 + 空电行驶里程*空电油耗）/（空电行驶里程+纯电行驶里程） 另外，标准还规定了在插电式混合动力汽车的油耗测试中，场景设定为在电池电量耗尽时，利用发动机行驶25公里，车辆就停下来开始充电。即空电行驶里程为25km。同时规定，纯电模式下的油耗为0。这也是这两年企业疯狂上新能源汽车的原因之一。 碳排放权交易前景 可期另一方面，我国将在2017年启动全国统一的碳市场。据媒体报道，今年10月国家发改委将启动全国碳市场的碳排放配额分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配额的分配。而在2020年之前的全国碳市场初期运行阶段结束之后，将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容，并对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。 作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》也有最新进展，目前国务院法制办已将其作为优先立法的计划，经过多轮地征求社会意见后，下一步将进入立法程序。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理介绍，2016~2020年为全国碳市场第一阶段，参与企业范围涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业，根据国务院要求，新能源汽车的配额也将纳入碳市场的管理。而在八大行业里，凡是1万吨标准煤的消耗量，3年平均达到1万吨标准煤的企业都必须加入。这就是说，新能源汽车的碳交易将在全国碳市场的平台上进行。 我国从2013年开始在深圳启动首个碳排放权交易平台，北京、天津、上海、广东、湖北、重庆等省市先后启动了碳排放权交易试点。截至2015年8月底，7个试点累计交易地方配额约4024万吨，成交额约12亿元；累计拍卖配额约1664万吨，成交额约8亿元。试点地区2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。 蒋兆理表示，“我们正在探索一个全新的制度，有别于欧盟和美国碳市场一年发一次配额进行一次履约的模式，而是分行业、分批次进行配额分配和履约，也就是说可能每个月都有配额分配和企业履约，这也是全国碳市场的一项创新。”此外，全国碳市场采用两级分工的模式，也就是中央层面管方法、管标准，省一级层面管配额分配、管履约监管，两者之间互不干涉，但互为补充。蒋兆理表示，从2017年全国碳市场启动以后，到2020年之前的运行初期阶段，配额发放将以免费发放为主。而且将进行压力测试，主张在这个阶段碳价不要过高，不能够对碳市场的各个部分形成挑战。 到2020年以后，全国碳市场一方面要发展多元化的交易模式，除了场内交易以外，还要发展场外交易，除了现货交易，还要发展期货交易，形成运行稳定、健康发展的交易市场。 目前7个试点城市中，北京的碳交易价格最高，每吨超过50元，其次是深圳，在30元左右，其它城市在10元上下。 中国气候变化事务特别代表解振华表示：“欧盟在碳排放交易方面走在世界前列，我们既要学习他们的经验，也要吸取教训。比如碳价格以前是每吨30多欧元，后来掉到了每吨2至3欧元，原因就是配额发得太多了，减排的力度差了，整个市场也变得疲软了。” 而蒋兆理表示，从长远来看碳交易价格估计会达到300元一吨，甚至500元一吨，粗算下来，与美国加州的罚款额差不多了。 《新能源汽车碳配额管理办法》和《乘用车企业平均燃料消耗管理办法》的实施，将有力推动中国汽车能耗结构发生根本性的改变，并将加速中国汽车产业优胜劣汰，产业重组的进程。 《汽车内参》是国内首家最大新媒体整合平台AutoKol旗下的B2B第一大财经号。阅读更多《汽车内参》文章，请添加《汽车内参》微信号（marketingauto），投稿邮箱：duanxiru@autokol.com。 本文来源【汽车内参】版权归原作者所有 |
