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日前，中国交通运输协会发布了《互联网货运平台安全运营规范》团体标准（下称《规范》），这是我国首个互联网货运安全团体标准，由交通运输部科学研究院和深圳依时货拉拉科技有限公司牵头起草，将于2022年3月1日起正式实施。 《规范》围绕安全运营，从平台、驾驶员、车辆等关键生产要素出发，提出安全运营的行为要求，为引导新业态企业建立健全企业安全运营管理体系提供了参考借鉴。 填补货运平台安全标准空白 据交通运输部科学研究院提供的数据显示，当前我国公路货运行业共有323.9万个经营业户，个体运输户占比84.6%，平均每个经营业户拥有货车3.4辆，呈现“多、小、散”特点，导致行业高度分散的经营模式和各自为战的市场格局。 互联网货运新业态的迅速发展，提高了物流资源利用效率和服务品质，推动了行业转型升级、降本增效。但我国货运新业态正处于发展起步探索阶段，平台安全运营规则、交易规则、服务流程、服务质量等方面标准规范存在缺口。 去年9月，新的《安全生产法》正式实施，明确了平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应对根据本行业、领域特点，履行安全生产义务。在此背景下，《规范》的出台填补了货运平台企业安全标准的空白。 货拉拉安全运营负责人庄壮是此次《规范》的主要起草人之一。他认为，货运平台经济发展迅速，传统的标准和规范已经不能适用，推动互联网货运安全标准建设是行业发展所需，也是行业发展到一定阶段的必然结果，对于提高平台货运企业安全运营水平、规范行业主体经营有着重要促进作用。 “《规范》在继承既有法规的基础上，科学合理地延伸了相关内容，如将平台研发纳入安全费用范畴等，确保合法合规，又与时俱进。同时，厘清了平台企业、托运人、实际承运人的权责利关系，针对相关方在货运经营中的责任，提出相应的安全运营要求，确保能执行、可落地。”一位参与《规范》审查的中国交通运输协会标委会委员表示。 管控货运安全风险 货运场景相比网约客车更加复杂，如何建立与货运新业态相适应的安全运营规范体系，是行业健康发展的关键。 目前，我国互联网货运行业在安全运营方面仍存在一些问题，如货运平台缺乏安全管理机构和人员、审核机制不健全、安全预警功能参差不齐、应急保障体系缺失等问题。针对货运独有的复杂场景，例如货物安全、超限超载、违禁物品禁运、装卸过程安全等问题，也容易造成运输安全隐患。 为解决以上问题，《规范》从安全生产管理制度、平台安全功能、平台审核、驾驶员安全管理、安全运营、风险管理与隐患排查、应急与处置等10个方面58项条款提出要求，为平台企业建立了风控体系。 针对货运独有的复杂场景，《规范》还提出平台企业推送货源的质量、体积不应超过车辆核定载质量、外廓尺寸。针对违禁物品运输的问题，平台企业应根据GB12268的规定，将危险货物品名表上传至平台，告知驾驶员危险品货物种类，不得违规承运危险货物。此外，还在装卸货监测、货箱内监控等方面提出了要求。 为更好地保障驾驶人员安全及平台运营安全，《规范》还从教育培训和信用管理两个角度，提出驾驶员安全管理的要求。 交通运输部科学研究院副研究员董娜指出，《规范》围绕运营规则执行、服务效率品质等方面，通过建立驾驶员信用评价制度，并与分级分类退出机制联动，通过市场化手段督促驾驶员规范行为，保障运输安全。 加强司机权益保障 去年11月3日，交通运输部会同公安部、人社部、全国总工会等16个部门联合印发了《关于加强货车司机权益保障工作的意见》（以下简称《意见》），要求切实改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益。 本次《互联网货运平台安全运营规范》也体现了加强司机权益保障的内容，如提高货车司机的安全保障。其中，《意见》要求，规范网络货运新业态经营行为，健全互联网道路货运平台管理制度，加强运行监测和动态管理。《规范》也明确了互联网货运平台驾驶员与车辆审核、驾驶员安全管理、安全运营等条款，规范了安全运营管理标准。 《意见》中要求，改善货车司机停车休息条件。《规范》也明确，互联网货运平台应当具备以下安全功能：行驶状态异常、疲劳驾驶识别和预警：对急加速、急减速、急转弯、超速及连续驾驶时间超过4小时的情况，第一时间进行识别和预警。 此外，《意见》要求，畅通货车司机投诉举报渠道。《规范》也明确了平台企业应建立投诉渠道，公开投诉方式，主动接受社会监督；平台企业应建立24小时客服专线等内容。 “此次标准的制定展现了货运平台企业维护司机安全保障的初心，也是国家政策落实的体现。”庄壮说。 推动行业健康发展 随着互联网货运平台安全运营标准的明确，未来货运行业发展有望变得更加健康和完善。 本次参与《规范》起草的单位除了货拉拉以外，还包括北京福佑多多信息技术有限公司、天津五八到家货运服务有限公司等8个机构单位。在互联网货运行业中，只有每个企业都做好安全运营，整个行业才会越来越好。 以货拉拉为例，过去8年，货拉拉基于货运场景特点，将安全保障分为行前、行中、行后三个阶段，实施包括加强司机安全教育，上线行程录音、APP端一键报警、紧急联系人、位置异常识别和预警功能，以及正在推进中的"安心拉"车载监控设备等多种预防和管控措施。 “在复杂的货运场景中，存在车型和货物的非标问题、既要保‘人’又要保‘货’的问题、装卸过程的安全问题等，这些都需要每个企业压实安全主体责任，不断健全安全管理机制，这样才能推动行业未来健康发展。”庄壮说。 上述中国交通运输协会标委会委员对记者表示，《规范》的出台使得互联网平台及其各相关方的关系更加清晰，平台安全运行制度、技术层面规范和撮合平台安全责任的界定得到明确，互联网货运平台司机准入门槛也有了统一的标准，未来互联网货运行业将有着更广阔的应用价值和市场价值。（张慕琛） 来源： 光明网 |
