两会谈“车事”，体系建设仍是重中之重

自上周五（3月4日）全国政协十三届五次会议展开起，一年一度的“两会时间”再次开启。

在这为期一周时间内，来自我国社会的各界、以及各行业的政协委员、人大代表们，将会集中地建言献策，呈上各种提案与建议，为当下中国的发展提供自己的意见和建议。其中部分甚至将影响法律及政策的制定。

上接国家迈向“双碳”承诺目标的大势，下承我国制造业升级转型、科技发展之要，相当长一段时间以来，“车事”都是两会各界代表、委员关心的重点。

亦如之前几年的那样，本次两会期间，各类议题的焦点，仍旧集中在新能源、智能化等几个焦点上。而如何推进各种体系的建设和完善，则是本次两会“车事”的重点。

继续推进智能汽车的发展

除了不可阻挡的新能源化浪潮，进入2021年以后，智能与网联化，也已经崛起，成为汽车向着新形态进化的大势之一。

然而必须要承认的是，在该领域上，目前制约发展的瓶颈还有很多。首先，便是体系方面的建设。

1.高等级智能驾驶技术的体系建设

在本届两会期间，全国人大代表，东风汽车集团副总工程师谈民强，顺应这一大势，提出了扩大智能汽车示范区、建设专用路线，加速技术商业化落地的主张。

谈明强认为，在历经了此前5年多的试点后，各类国家、地方级的智能网示范区已经超过50个。

然而，尽管示范区从数量上看来颇为不少，但其存在着不少的问题，而且这些问题目前已经切实影响到技术的进一步发展。

首当其冲的，便是示范区功能不足的问题。由于全国的各类示范区处于点状分布，各自面积有限，这就使得其无法支持各类长距离应用项目的开展。

所以谈代表提议，目前应当升级各类省内高速基础设施，在安全可靠的前提下逐步建成智能汽车、非智能汽车混流的高速示范应用场景。而各省份，若对智能汽车交通运输的需求非常强烈，可适时考虑专门新建智能汽车的专用道路，甚至可以是无人干线物流专用公路等。

谈民强进一步表示，“根据各省自身运输特点，全国可以规划10条以‘线’为代表的高速公路高等级智能汽车示范应用路线。”而唯有车路协同体系的落地，才能够帮助高等级自动驾驶系统的落地，方可实现智能汽车商业化的全面到来。

2.自动驾驶技术在法律与法规层面的完善工作

除了体系建设外，法律法规的缺位，也是智能汽车发展的主要瓶颈。对此，百度集团CEO，全国人大代表李彦宏，也提出了他的建议：引导并支持地方政府设立无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区，加快基于无人驾驶、智能驾驶的需要，对《道路交通安全法》进行修订。

智能驾驶的分野，出现在L3。前一级的L2，本质上仍属于辅助驾驶范畴，以人类驾驶者的决策为基准，只是部分结合自动化技术，降低其驾驶疲劳度、提高行车体验。而在L3级，就出现了部分以机器为主体进行控制的问题。

处于L3状态行驶的车辆，一旦出现事故，责任将由谁来承担？这一直被认为是汽车智能化路径上的关键问题之一。

而目前，随着智能驾驶技术已经逐渐成为智能网联汽车的“标配”，但一旦突破了L2的界限达到了“有条件自动驾驶”的L3级，则事故责任如何划分就会成为了关键性的分歧点。

近年来国内以及国外，不时发生的车辆在处于“辅助驾驶”功能启用期间出现车毁人亡重大事故，更是不断刺激社会各界的神经——自动驾驶的责任究竟归谁？

部分车企宣扬的所谓“L2.5”，究其本质，便是在试图回避这个关键问题。即，向消费者提供接近甚至达到L3的技术，但考虑到法律困局，又不愿意去承担对应责任。从这个角度，为自动驾驶技术的发展搭载一个空间充足的“框架”，已是当务之急。

当然，在本次人大会议上，提出类似议案的也绝非百度李彦宏一位代表。上汽集团党委书记、董事长陈虹以，以及广汽集团党委书记、董事长曾庆洪等来自车企的人大代表，也先后提交了内容与方向类似的议题。

推进体系化的建设

站在2022年3月这个时间点上，尽管汽车的新能源化、特别是纯电汽车的发展路线，已经是整个产业不可阻挡的大势。但纵观我国新能源汽车发展的方方面面，从诸多细节角度，仍旧有着很大的调整空间。

而在本次的两会期间，来自车企以及相关产业的多位人大代表，也纷纷提出了各自的议案，以期对现有体系进行查漏补缺。比如说，目前被视为改善纯电汽车补能难题的“换电”模式。

1.换电体系的建设问题

吉利汽车董事长，全国人大代表李书福认为，应当从高低压箱变配套、土地及建设审批的相关规定等层面作出调整，以便将现有的“换电”概念，纳入到国家市场管理规范体系内。

这不但要求官方开放公共停车场的资源准入与支持，优化土地资源配置等方面作出调整。此外，在完成立法合规的基础上，也应当对换电项目高压新装（增容）审批流程也应当适度放开，以便有效压缩报装时限。而针对目前密集的建设需求，建议考虑放开一址多户模式，以加快建设周期等作用。

在整个体系建设中，官方应该起到主导的作用。例如，对换电车型公告法规进行优化，建立换电车型专属的公告认证体系，形成车电分离下的车与电池的分开认证。

在政策法规完善的前提下，技术规范也必须构成新的体系。比如，完善新能源车的溯源系统，针对车电分离模式做适应性（如车电分离保险）进行优化，最终加速实现换电模式标准化和通用化。

李书福认为，应该预设2-3种技术先进的接口形式，并围绕其制定出官方的推荐性标准。因为只有如此，才能对换电站的结构、形式以及兼容性构成约束，避免多头建设野蛮发展带来的问题。

2.电池运输体系的完善

有了换电体系建设的提案，自然也就有了电池道路运输的问题。对此，宁德时代董事长，同时也是全国政协委员的曾毓群，在其提交政协会议讨论的四份建言中，就有关于锂电池道路运输的内容。

必须要认识到的是，动力电池，特别是锂电池，至今仍是一种具有相当危险性的物质。迄今为止，因运输过程中的各种不当行为以及意外导致的严重事故，可以说是比比皆是。例如今年2月中旬，在葡萄牙亚速群岛附近海域，因为所运输运的电动汽车起火，而导致整船失火的大众集团旗下“Felicity Ace”号汽车运输船，便是其中的典型。

这场事故导致了异常惨重的损失。不但船上价值超过了4.01亿美元（约25亿人民币）的车辆几乎全损，价值4.3亿美元的货轮本身也因过火而完全报废。

曾毓群委员认为，应当严格动力电池的运输准入制度，并在现有基础上进一步加强执法监管，对违反相关法律法规的企业加大执法处罚力度。

不但要有法可依，还要做到执法必严。例如，建立以信用为基础的监管机制。在为信用良好、安全合规的锂电池企业开放“绿色通道”，例如开放其夜间高速禁行限制的同时，也要大幅度强化对屡屡肇事的事故企业的处理手段。

对不同的运输场景进行分类，采取不同的管控措施，以降低运输成本。

用“两条腿”走路

纯电只是“主线”——早在2020年，我国政府就已经考虑对汽车的新能源化采取多路径推进的策略。在纯电的主线之外，还有氢能、生物燃料等路线。

而其中，氢能作为商用车的可行路线之一。

1.氢能的推进

天能集团董事长，同时也是全国人大代表的张天任，今年为人大准备了4份建议。而其中的3项，都与氢能的生产和储藏、动力能源转型有直接关系。

从2019年至今，官方在政策层面，已经7次对氢能进行了“加码”。而去年8月，国家发改委、国家能源局也在《关于加快推动新型储能发展的指导意见》中也提到，要以需求为导向，探索开展储氢、储热及其他创新储能技术的研究和示范应用。

张天任认为，氢能的价值已经超过了汽车以及交通行业，也和整个能源行业相挂钩。而两者皆是十万亿规模的超级市场。而考虑到我国纯电汽车在动力电池等方面面临的诸多问题，例如报废电池回收的二次污染、锂原料的获取等等，只有全面扩大氢能及燃料电池的应用范围，才能有效分摊可能的风险。

而氢能一直以来被诟病的高成本等问题，在有效扩大生产后，也是可以显著降低的。而氢能对于追求时间成本的商用车，较之纯电汽车也自有其补能快，动力强等优势。

上海申龙生产的氢动力汽车（燃料电池系统）

所以张天任建议，应尽快制定出台氢能产业发展规划，拓宽氢燃料电池示范应用范围，鼓励企业技术创新。此外，他还针对储能安全、动力能源转型方面，建议建立新型储能设施体系，鼓励多种技术路线的储能电池，尽快明确动力能源转型规划图。

2.替代性燃料

我们上文提到的李书福代表，除了对换电体系建设提出了一系列建议外，同步提交的还有一份名为《关于推广应用甲醇汽车助力交通领域碳中和的建议》的议案。

李书福代表认为，发展甲醇汽车具有节能减排、保障我国能源安全、继承内燃机技术三大优势：

从我国“富煤、缺油、少气”能源特点出发，李书福建议在全国全面推广应用甲醇汽车，将甲醇汽车纳入新能源汽车发展体系和管理范畴，并给予甲醇汽车与新能源汽车同样的政策支持，从而带动更多企业投入研发甲醇汽车。

吉利开发的甲醇动力内燃机

实际上，在汽油内掺入部分甲醇的做法，目前已在国内全面推广开。

生产甲醇的原料主要是煤、天然气、煤层气、焦炉气等，特别是利用高硫劣质煤和焦炉气生产的甲醇，既可提高资源综合利用又可减少环境污染。所以，发展煤制甲醇燃料、补充和部分替代石油燃料，是缓解我国能源紧张局势，提高资源综合利用的重要途径。

而李书福有此提议，也是建立在吉利集团早早关注该领域基础之上的。早在2015年，吉利就曾向冰岛碳循环国际公司（Carbon Recycling

International）投资4550万美元，并在几年后控股该公司。而该公司掌握有一系列再生能源，以及循环二氧化碳排入物转化成甲醇的重要技术。

综合最近几年，全国两会汽车行业以及科技企业人大代表的建言，有一点是明白无疑的——无论是从“汽车人”，还是相关产业代表眼中，不仅仅是新能源化的浪潮，智能和网联这两大特性，也已经升格为中国汽车产业转型升级乃至于高质量发展，所不可阻挡的趋势。

在此大势之下，结合多种新能源的“B方案”、配套和保障体系建设等，各大车企、新势力，乃至于参与其中的科技公司，无论是较量、竞争，还是彼此合作，都在向着一个共同的目标迈进。

正所谓天下大势浩浩荡荡，顺之者昌而逆之者亡。在这大幕全面拉开之际，一年一度的“两会”，就成为了一次难得的推进行业建设与体系发展的机会。

而这，也是我国制度予以我国产业发展，最大的一份红利。